Podul Unirii a fost deschis traficului înainte de finalizare fără recepția impusă de lege. O confirmă acum chiar Primăria Baia Mare, după ce AyoNews a cerut documentele care au stat la baza deciziei din 18 septembrie.
Municipalitatea susține că nu a fost vorba despre o dare în folosință în sensul obișnuit, ci despre o „utilizare temporară” în regim de șantier, convenită cu constructorul și aprobată de Supervizor.
Documentele furnizate explică modul în care Primăria și constructorul au decis să procedeze. Problema apare când această procedură este pusă lângă legislația în vigoare.
Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcții spune că proprietarul poate da o construcție în folosință și poate permite utilizarea ei numai după admiterea recepției la terminarea lucrărilor. În plus, pentru investițiile nefinalizate integral exista începând din septembrie 2026, și o procedură specială introdusă prin Legea 141/2026. Dar, și aceasta presupune recepție, recepție parțiale sau a lucrărilor esențiale.
În răspunsul său, Primăria confirmă că niciuna dintre aceste recepții nu a făcută la Podul Unirii înainte de deschiderea traficului.
Cine ne-a atras atenția asupra problemei
Atenția ne-a fost atrasă chiar de o postare a primarului Doru Dăncuș.
După deschiderea traficului din 18 septembrie, edilul a anunțat public că au fost formulate plângeri de către cetățeni băimăreni prin care era contestată legalitatea utilizării podului înainte de recepție. Dăncuș a ironizat sesizările și a invocat testele de siguranță și posibilitatea circulației „în regim de șantier”.
AyoNews a cerut atunci Primăriei să spună dacă există recepție, în baza cărui act fusese deschis traficul, ce avize existau și ce verificări tehnice fuseseră efectuate.
Cererea a fost înregistrată în 23 septembrie.
După primele 10 zile, Primăria nu a trimis răspunsurile și ne-a notificat că folosește termenul extins de 30 de zile prevăzut de Legea 544/2001.
Răspunsul și documentele au venit în cele din urmă în termenul impus de lege.
De ce a fost necesar un termen atât de lung pentru transmiterea unor acte care existau deja înainte sau chiar în ziua de 18 septembrie nu rezultă din răspunsul primit.
Cu ce justifică acum Primăria darea în folosință a podului
Municipalitatea confirmă că la momentul deschiderii circulației nu fusese efectuată recepția la terminarea lucrărilor și nici o recepție a unei părți distincte sau a lucrărilor esențiale.
În schimb, Primăria invocă o clauză contractuală (Clauza 59) din condițiile contractuale aplicabile lucrării.
Aceasta reglementează „utilizarea lucrărilor înainte de recepția la terminarea lucrărilor” și permite beneficiarului și antreprenorului să convină asupra unei măsuri temporare. Clauza stabilește inclusiv modul în care se transferă responsabilitatea pentru îngrijirea părții utilizate și efectele asupra raporturilor dintre cele două părți.
În baza acestei clauze, Primăria și constructorul au încheiat o convenție. Proiectantul de specialitate și-a exprimat acordul tehnic, Supervizorul a emis o decizie, iar în 18 septembrie a fost întocmit un proces-verbal pentru începerea circulației.
În consecință, procedura există, din punct de vedere contractual.
Asta nu rezolvă însă obligația prevăzută prin lege.
Fragment din răspunsul Primăriei
O convenție de acest tip nu poate înlocui recepția cerută de lege
Legea nr. 10/1995 stabilește la articolul 27 că proprietarul are obligația de a da construcția în folosință numai după admiterea recepției la terminarea lucrărilor. Tot legea prevede că utilizarea construcției este permisă după recepție și preluarea acesteia. Regula se aplică expres investițiilor noi.
Podul Unirii este o construcție nouă. Vechiul pod a fost demolat, iar traficul circulă acum pe structura nou construită.
Clauza 59 face parte din condițiile contractuale aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1/2018. Ea stabilește relația dintre beneficiar și antreprenor atunci când o parte din lucrări este utilizată înainte de recepție.
O clauză contractuală și o hotărâre de Guvern nu pot însă înlătura o obligație instituită prin lege.
Din documentele transmise de Primărie nu rezultă existența unei norme legale care să permită ca această convenție dintre beneficiar și constructor să înlocuiască recepția prevăzută de Legea 10/1995.
Mai mult, cu două luni înainte de deschiderea Podului Unirii, Parlamentul adoptase Legea nr. 141/2026 tocmai pentru situațiile în care o investiție publică trebuie utilizată înainte de finalizarea tuturor lucrărilor.
Legea se aplică și investițiilor finanțate din fonduri europene și bugete locale. Proiectul din care face parte Podul Unirii este finanțat prin Programul Regional Nord-Vest 2021-2027.
Procedura permite separarea lucrărilor esențiale de cele auxiliare. Dacă lucrările rămase nu afectează siguranța și funcționalitatea, cele esențiale pot fi recepționate, iar restul pot fi finalizate ulterior.
Legea precizează însă că efectul juridic care permite utilizarea construcției apare în urma recepției lucrărilor executate. Mecanismul are caracter excepțional și nu poate fi folosit pentru ocolirea regulilor privind calitatea și siguranța construcțiilor.
Primăria Baia Mare confirmă că nu a făcut nici această recepție.
Acordul tehnic nu este recepție
Documentele emise de proiectant și de supervizor au relevanță tehnică.
Proiectantul apreciază că, în anumite condiții, partea de pod deschisă traficului poate fi utilizată. Supervizorul acceptă utilizarea temporară și stabilește condițiile în care aceasta se poate face.
Aceste documente nu reprezintă însă o recepție la terminarea lucrărilor.
Procedura legală de recepție presupune o comisie distinctă, în care sunt implicați inclusiv specialiști care nu au participat la proiectarea și execuția obiectivului, iar în regimul general participă și Inspectoratul de Stat în Construcții.
Acordul proiectantului confirmă opinia celui care a proiectat lucrarea. Decizia Supervizorului produce efecte în raportul contractual dintre beneficiar și constructor.
Niciunul nu are însă rolul juridic al recepției.
Testele cerute de norme și invocate în răspunsul Primăriei nu ne-au fost trimise
Mai există o problemă pe care AyoNews o va analiza separat.
Primarul Doru Dăncuș a invocat public testele de siguranță efectuate înainte de deschiderea podului. Chiar convenția semnată de Primărie stabilea că, înainte de deschiderea traficului, trebuie prezentate documentele de calitate și rezultatele verificărilor și încercărilor prevăzute de proiect și de reglementările tehnice. Supervizorul a preluat aceeași condiție.
AyoNews a cerut aceste rezultate.
Primăria nu le-a transmis.
Răspunsul primit spune doar că verificările au fost realizate conform normativelor.
Fragment din punctul de vedere al supervizorului
Spre exemplu, în cazul betonului, reglementările prevăd verificarea rezistenței la compresiune, în mod obișnuit pe epruvete încercate la 28 de zile. Pot exista și verificări la termene intermediare, atunci când utilizarea structurii o impune, dar acestea trebuie susținute de criterii și rezultate tehnice.
În documentele primite de AyoNews nu apar buletinele acestor încercări, valorile măsurate sau documentele care să permită verificarea concluziei că structura putea prelua traficul la data de 18 septembrie.
Nici avizul Poliției Rutiere nu apare în răspuns
Am cerut și avizul Poliției Rutiere privind circulația în regim de șantier.
Primăria spune că traficul se desfășoară pe baza unei scheme temporare de circulație, însă nici avizul Poliției Rutiere, nici schema respectivă nu se regăsesc între documentele transmise către AyoNews.
Legislația rutieră prevede că semnalizarea și amenajările rutiere pe drumurile publice se realizează cu avizul Poliției Rutiere. Aceeași obligație există pentru semnalizarea lucrărilor executate pe drumurile publice.
Vom reveni separat asupra acestui aspect.
Mai sunt și alte aspecte importante care trebuie lămurite
Documentele primite deschid și alte teme de anchetat.
Printre acestea se află condițiile de siguranță pentru pieton (după ce proiectantul precizează că parapetul provizoriu din plasă nu are capacitate structurală de retenție), rezultatele testelor efectuate asupra structurii, verificările betonului, schema de circulație temporară și modul în care Primăria și-a asumat responsabilitatea pentru partea de lucrare utilizată înainte de recepție.
Separat, vom analiza cronologia care a dus la deschiderea podului chiar în 18 septembrie, ziua debutului Sărbătorii Castanelor, și condițiile contractuale asumate pentru ca traficul să poată fi deschis atunci.
Fragment din punctul de vedere al proiectantului
Concluzia la care ajungem după consultarea documentelor – E cazul ca autoritățile să intervină?
AyoNews nu este o instituție de control și nu poate constata juridic săvârșirea unei contravenții sau a unei infracțiuni.
Putem însă compara documentele furnizate de Primărie cu legislația aplicabilă.
Din această comparație rezultă că Municipiul Baia Mare a avut o justificare contractuală și tehnică pentru decizia de a permite utilizarea temporară a Podului Unirii.
Nu rezultă însă temeiul legal prin care această convenție ar fi putut înlocui recepția cerută de Legea nr. 10/1995.
Iar în septembrie 2026 a intrat în vigoare și o procedură legală specială pentru utilizarea investițiilor publice înainte de finalizarea tuturor lucrărilor. Dar, și aceasta presupunea recepția lucrărilor esențiale.
Chair dacă ne repetăm, trebuie să o spunem răspicat – Primăria a confirmat că Podul Unirii nu avea o asemenea recepție.
În aceste condiții, considerăm că situația merită verificată de instituțiile statului cu atribuții în domeniu, în primul rând Inspectoratul de Stat în Construcții, inclusiv structura teritorială competentă, precum și de Poliția Rutieră pentru componenta privind deschiderea și organizarea traficului.
Dacă în urma unor asemenea verificări apar indicii privind săvârșirea unor fapte de natură penală, sesizarea organelor de urmărire penală ține de competența instituțiilor abilitate. Din documentele pe care le avem acum nu rezultă suficiente elemente pentru ca AyoNews să se exprime echivoc în privința existenței unei infracțiuni sau a competenței unei anumite structuri de parchet.
