Omul gospodar își face vara sanie și iarna caruță.
Această înțelepciune populară părea să-i inspire la prima vedere pe specialiștii primăriei Baia Mare când anunțau organizarea unei proceduri de achiziție pentru viitoarele deszăpeziri ale orașului în luna aprilie 2024. Până aici totul în regulă, gândire strategică, planificare minuțioasă, intenții onorabile, tot pachetul pentru un final favorabil și anume încheierea unui contract la timp util înainte de așternerea iernii peste oraș.
Ce nu a mers însă bine?
De ce o intenție onestă la prima vedere poate lăsa loc de interpretări tenebroase iar mult clamatele eforturi de economisire a banului public pot ascunde de fapt misculațiuni mai puțin cinstite, totul pentru continuarea unor metehne înrădăcinate adânc în administrația publică locală.
În afară de lansarea procedurii de achiziție în luna aprilie, într-un termen rezonabil pentru încheierea contractului de deszăpezire cel târziu în toamnă, nu găsim niciun punct pozitiv în modul de gestionare al procedurii de către factorii implicați în fenomen.
Primul aspect care ridică semne de întrebare în acest sens este comasarea a două servicii publice în același contract, serviciile de salubrizare respectiv serviciile de deszăpezire, complicând astfel până peste măsură procedura. Odată cu includerea serviciilor de salubrizare în contract, datele problemei se schimbă total, fiind necesară cuprinderea în cadrul caietelor de sarcini a numeroase detalii și solicitări, în baza prevederilor legale specifice și a obligațiilor asumate de municipalitate în calitate de membru ADIGIDM MM.
Legea-i lege, nu-i tocmeală, însă, la o analiză mai amănunțită a etapelor parcurse de procedura de achiziție și a documentațiilor aferente am observat un exces de zel dubios și dăunător. Pe lângă toate prevederile legale obligatorii, respectiv cerințele de calificare sau tehnico-economice juste ale autorității contractante, aceasta a cuprins în cadrul fișei de date a achiziției și a caietelor de sarcini condiții suplimentare, atacabile sau prea puțin justificate prin calcule concrete, urmărind probabil o restrângere artificială a plajei de potențiali ofertanți.
Una dintre aceste prevederi cuprinde necesitatea demonstrării de către ofertanți a capacității economice și financiare prin deținerea unei cifre de afaceri medii anuale minime, de 80 milioane lei.
În condițiile în care valoarea totală a contractului este de 60.773.211,13 RON, cu o durată de 2 ani, solicitarea unei cifra de afaceri rotunde, de 80 milioane/an (de ce nu 60-75-90 milioane) fără o justificare economică bine fundamentată, a stârnit opoziția ofertanților, considerând-o abuzivă.
Comasarea prin sine a celor două servicii publice licitate a dus deja la un salt major al valorii contractului, eliminând astfel o serie de societăți mai mici, inclusiv locale, care probabil erau interesate de contractul de deszăpezire, solicitarea privind o cifră de afaceri mamut strângând și mai mult lațul în jurul firmelor potențial ofertante.
De asemenea, Autoritatea Contractantă a cuprins printr-un exces de zel autentic și prevederi privind posibilitatea ajustării prețului contractului intr-un termen maxim de 6 luni de la semnarea acestuia, încălcând normele metodologice aprobate prin Ordinul nr. 640/2022 respectiv a omis sǎ declare valoarea tarifului practicat de operatorul de sortare/transfer/tratare/depozitare, SC ABC URBAN SRL.
Documentația de atribuire întocmită restrictiv, dar superficial, cu lacune legale, a fost imediat atacată de două societăți de profil, înaintând contestații către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. Iar o licitație o dată intrată în hora contestațiilor, joacă de nevoie la cum fluieră alții și pierde luni de zile până la soluționare.
Contestații la documentația de atribuire au fost două la număr, dintre care unul, cel depus de societatea DRUSAL SA a fost soluționat favorabil acestuia, CNSC dispunând Autorității Contractante remedierea problemelor semnalate de contestator în sensul celor stabilite de Consiliu prin motivarea sa. Prin traducere liberă, specialiștii primăriei au gafat-o, DRUSAL SA a contestat, a avut dreptate, nimeni nu răspunde, în schimb procedura a fost întârziată astfel luni de zile.
După remedierea documentației de atribuire și parcurgerea etapelor aferente contestațiilor Autoritatea Contractantă a stabilit o nouă dată de depunere a ofertelor (după cele din 27.05.2024, 15.07.2024, 29.07.2024), una cu noroc de data aceasta iar în 10 septembrie 2024 primește 3 oferte mari și grase pentru prestarea serviciilor de salubrizare și deszăpezire.
De atunci, de la data primirii ofertelor, mingea a fost exclusiv în terenul primăriei, fără contestații sau perturbări externe iar specialiștii din aparatul propriu, printr-o mobilizare exemplarǎ, dată fiind importanța vitală și urgența atribuirii contractului, au evaluat cele trei oferte în exact …..4 luni de zile. (Nu putem să nu ne gândim la cât dura evaluarea dacă nu era de o urgență maximă)
Ieri, 9 ianuarie 2025 s-a reușit finalizarea evaluării financiare, procedura intrând în faza de deliberare, urmând selectarea ofertei câștigătoare și publicarea raportului procedurii, ocazie cu care vom afla și noi pentru cine bat clopotele în deszǎpe-salubrizarea Băii Mari.
Un lucru e clar. Șansele sunt infime ca acest contract să producă efecte în acest sezon de deszăpezire, chiar și în varianta improbabilă în care nu se vor înregistra contestații la raportul procedurii.
În concluzie
Asistăm deci la un fenomen straniu, în care pornind de la niște principii administrative sănătoase de economisire a banului public ajungem voit sau prin incompetența și nepăsare în cealaltă extremă, la “stingerea focului” prin încredințări directe costisitoare, încheiate sub presiunea urgenței majore.
Urgențele, ca să nu devină urgențe, se tratează altfel, iar economiile la buget, dacă chiar se dorește, se pot realiza, dar cu o totul altă abordare.
Dacă primăria orașului chiar dorea rezolvarea problemei deszăpezirii în timp util și la costurile reale de pe piață, avea de făcut un singur lucru. Organizarea în aprilie a unei proceduri separate, exclusiv pe acest serviciu, cu niște cerințe de calificare legale și de bun simț pentru asigurarea calității serviciului prestat și stabilirea ca și criteriu de atribuire “prețul cel mai scăzut”.
Am comandat deszăpezire ieftină și ce am primit la schimb? O procedură mega-complicată, cuplată cu serviciile de salubrizare, cu contestații și remedieri, cu prelungiri la prelungiri, cu criteriul de atribuire “oferta cu cel mai bun raport calitate-preț”(și nu prețul cel mai scăzut) și cu o comisie de evaluare cu două viteze, încet și foarte încet.
Dar vorba aia, “încurcați să ne vedem, c-apoi ne-om descurca noi cumva”, pescuitul în ape tulburi este prolific pentru unii, poate poate prindem și peștișorul de aur cu ocazia asta.
